民間投資引導(dǎo)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條 為加強(qiáng)民間投資引導(dǎo)中央預(yù)算內(nèi)投資專項（以下簡稱“本專項”）的項目、資金管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《中央預(yù)算內(nèi)投資資本金注入項目管理辦法》《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 各級發(fā)展改革部門鼓勵、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展，推動民間投資增長、促進(jìn)民間投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重保持合理水平。國家發(fā)展改革委安排本專項資金支持民間投資工作成效明顯地區(qū)有關(guān)項目建設(shè)。

民間投資工作成效明顯地區(qū)、單個地區(qū)資金支持規(guī)模根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定。

第三條 對符合本辦法規(guī)定及相關(guān)條件的項目，原則上由國家發(fā)展改革委按照資本金注入等方式安排中央預(yù)算內(nèi)投資，中央預(yù)算內(nèi)投資形成的國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由有關(guān)地方持有。

本專項由國家發(fā)展改革委直接安排到具體項目。

第四條 本專項支持計劃新開工或續(xù)建固定資產(chǎn)投資項目，形成新增固定資產(chǎn)投資，不支持已完工項目。

第五條 申請本專項資金的項目，原則上不得重復(fù)申請其他中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金（項目前期工作費(fèi)有關(guān)專項除外）。對于本專項已經(jīng)安排的項目不得再次申請本專項中央預(yù)算內(nèi)投資。

第二章  支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 民間投資工作成效明顯地區(qū)在推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面亟需的基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域項目，可申請本專項資金支持。

基礎(chǔ)設(shè)施項目包括交通運(yùn)輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等；社會事業(yè)項目包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游公共服務(wù)等。

第七條 本專項原則上支持以上領(lǐng)域有民營資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營性項目，通過安排專項資金提高項目盈利能力，吸引民間資本進(jìn)入，進(jìn)一步引導(dǎo)拓寬民營資本投資渠道。

第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個項目總投資不低于1億元，安排到單個項目的中央預(yù)算內(nèi)投資不低于2000萬元，對單個項目的支持比例原則上不超過項目總投資60%。

第九條 安排到具體項目的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模，在批復(fù)資金申請報告時核定，在當(dāng)年度投資計劃中下達(dá)完畢。

第三章  項目儲備及年度投資計劃申報

第十條 各級發(fā)展改革部門會同本級有關(guān)部門，按照加強(qiáng)投資項目儲備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項支持范圍，加大項目儲備力度、加快推進(jìn)前期工作，依托國家重大建設(shè)項目庫編制三年滾動投資計劃，形成連續(xù)不斷、滾動實(shí)施的項目儲備機(jī)制。

第十一條 申請本專項資金的項目，應(yīng)當(dāng)提交資金申請報告。資金申請報告由項目單位提出，按程序報送省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委。

省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委對資金申請報告提出審核意見并匯總，與年度投資計劃申請一起報送國家發(fā)展改革委。

第十二條 資金申請報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱投資在線平臺）生成的項目代碼（涉密項目除外）、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃情況等；

（三）項目列入三年滾動投資計劃，通過投資在線平臺完成審批情況（需完成項目可行性研究報告或初步設(shè)計審批程序并附批復(fù)文件復(fù)印件）；

（四）申請本專項資金的主要理由和政策依據(jù)。

項目單位應(yīng)對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項目單位在申報時存在嚴(yán)重失信行為、被列入嚴(yán)重失信主體名單的，各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委不得受理其資金申請報告。

第十三條 省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委應(yīng)當(dāng)對項目資金申請報告進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復(fù)申報，項目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，申報投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)，項目是否完成審批程序，計劃新開工項目前期工作條件是否成熟、具備開工條件，續(xù)建項目各項建設(shè)手續(xù)是否完備，地方建設(shè)資金是否落實(shí)，項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范等。

第十四條 相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委根據(jù)本地區(qū)分配到的資金規(guī)模，選擇符合條件的項目匯總形成年度投資計劃申請，報送國家發(fā)展改革委。相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委可在規(guī)定的資金額度的基礎(chǔ)上，報送不超過資金額度20%的備選項目。

相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請文件時，應(yīng)按項目逐一落實(shí)項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，項目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項目（法人）單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，同時報送本專項年度中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標(biāo)表。

第四章  資金申請報告批復(fù)和年度投資計劃下達(dá)

第十五條 國家發(fā)展改革委受理地方資金申請報告后，根據(jù)《國家發(fā)展委投資咨詢評估管理辦法》委托有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估，評估重點(diǎn)包括項目總投資合理性、資金來源、建設(shè)條件落實(shí)情況、項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃情況等。

第十六條 對同意安排投資支持的項目，國家發(fā)展改革委批復(fù)其資金申請報告，明確中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模，并同步下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

第十七條 中央預(yù)算內(nèi)投資年度計劃下達(dá)后，相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委應(yīng)于收到投資計劃文件后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)。

第五章  項目實(shí)施管理

第十八條 本專項支持的項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行投資項目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)建設(shè)過程投資管控，落實(shí)工程質(zhì)量、安全管理有關(guān)要求。

第十九條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，專款專用、單獨(dú)核算，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。項目完工后，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

第二十條 項目出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)及時調(diào)整：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資計劃下達(dá)后超過六個月未開工建設(shè)的；

（二）建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長期閑置一年及以上的；

（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；

（四）其他原因?qū)е马椖繜o法繼續(xù)實(shí)施的。

需要調(diào)整投資計劃的，由省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

第二十一條 本專項實(shí)行定期調(diào)度制度，省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委于每月10日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報送國家發(fā)展改革委（涉密項目按有關(guān)要求報送），并同步上傳項目進(jìn)度和資金支付使用等資料憑證。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十二條 國家發(fā)展改革委適時組織中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行情況監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)，對投資計劃轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)、投資計劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促各地對發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督檢查、審計發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，視情況減少下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模。

依托項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項目庫等信息化手段，對績效目標(biāo)實(shí)行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握專項投資績效執(zhí)行情況，對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題督促項目單位及時整改。根據(jù)項目以往年度投資計劃績效執(zhí)行情況，相應(yīng)調(diào)整下一年度安排的投資規(guī)模。

第二十三條 省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委加強(qiáng)對市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)項目的監(jiān)管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，壓實(shí)項目（法人）單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人“兩個責(zé)任”。

第二十四條 項目單位有下列行為之一的，國家發(fā)展改革委責(zé)令其限期整改；拒不整改或者整改后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)核減、收回或者停止撥付資金，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并公開，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的行政或者法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當(dāng)理由未及時建設(shè)實(shí)施的；

（六）拒不接受依法進(jìn)行的評估督導(dǎo)或者監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過投資在線平臺（國家重大建設(shè)項目庫）報送項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

第七章 附則

第二十五條 各省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)展改革委可根據(jù)本辦法制定管理細(xì)則。

第二十六條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。

《民間投資引導(dǎo)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行

辦法（征求意見稿）》起草說明

為落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委起草了擬以規(guī)范性文件印發(fā)的《民間投資引導(dǎo)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》（征求意見稿，以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)就《辦法》說明如下。

 一、制定《辦法》的有關(guān)背景

民間投資是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在全社會固定資產(chǎn)投資中占比較高，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展改革委高度重視民間投資工作，積極采取措施加快民間投資發(fā)展、促進(jìn)民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持合理水平，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)改投資〔2023〕1004號文件明確提出“我委將調(diào)整設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，每年選擇20個民間投資增速快、占比高、活力強(qiáng)、措施實(shí)的地級市（區(qū)）予以支持”。為此，2024年擬設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資民間投資引導(dǎo)專項，發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進(jìn)一步鼓勵、支持、引導(dǎo)民間投資發(fā)展。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理規(guī)定，國家發(fā)展改革委擬以規(guī)范性文件將《辦法》印發(fā)各地，用于規(guī)范項目和資金管理。

 二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共七章27條，主要內(nèi)容包括：一是明確專項設(shè)立目標(biāo)，即對民間投資工作成效明顯地區(qū)進(jìn)行獎勵，用于支持相關(guān)項目建設(shè)，提高項目盈利能力，吸引民營資本進(jìn)入，引導(dǎo)拓寬民營資本投資渠道；二是明確支持范圍，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域有民營資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營性項目；三是明確支持標(biāo)準(zhǔn)，中央預(yù)算內(nèi)投資支持的單個項目總投資不低于1億元、安排到單個項目的資金不低于2000萬元，對單個項目的支持比例原則上不超過項目總投資60%，避免項目小而散；四是明確資金安排方式，由我委直接安排到項目，采取資本金注入方式，中央預(yù)算內(nèi)投資形成的國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由地方持有。五是明確對地方和項目單位工作要求，強(qiáng)化項目申報、建設(shè)實(shí)施、資金支付等方面的管理，切實(shí)發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資效益。

 三、其他有關(guān)考慮

（一）關(guān)于民間投資工作成效明顯地區(qū)。為促進(jìn)民間投資，各地結(jié)合實(shí)際積極探索工作做法，一些地方取得了較好的成效。對民間投資工作成效明顯地區(qū)，主要考慮年度民間投資增速、占比、規(guī)模等指標(biāo)，綜合評價確定。

（二）關(guān)于擬支持的項目類型。在促進(jìn)民間投資工作中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域民間投資占比不高，需要加大力度鼓勵民營資本進(jìn)入。《辦法》規(guī)定可申請本專項資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括交通運(yùn)輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等；社會事業(yè)項目包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游公共服務(wù)等。

（三）關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）項目。《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號）規(guī)定“政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費(fèi)項目給予政府投資支持”。對符合要求的PPP項目建設(shè)，本專項資金也可支持。通過專項資金引導(dǎo)，調(diào)動地方政府和企業(yè)積極性，有利于推動政府和社會資本合作新機(jī)制的推進(jìn)實(shí)施。

來源：國家發(fā)展改革委