各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局、城市管理委，天津市城市管理委，上海市綠化市容局，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的決策部署，探索建立城市園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，提高園林綠化垃圾處理和資源化利用水平，切實(shí)改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，經(jīng)研究，決定開(kāi)展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、試點(diǎn)目的
園林綠化垃圾主要指園林綠化建設(shè)管養(yǎng)過(guò)程中產(chǎn)生的喬木、灌木、花草修剪物，以及植物自然凋落產(chǎn)生的植物殘?bào)w，通常包括樹(shù)枝、樹(shù)葉、草屑、花卉等，具有分布廣泛、季節(jié)性強(qiáng)、運(yùn)輸成本高、可再生性好、利用方式多樣等特點(diǎn)。
近年來(lái)，隨著我國(guó)城市園林綠化事業(yè)快速發(fā)展，園林綠化垃圾處理和資源化利用工作取得積極進(jìn)展，但總體上尚處于起步階段。部分城市尤其是超特大城市、大城市的園林綠化垃圾產(chǎn)生量逐年增長(zhǎng)，存在收集系統(tǒng)不健全、專用運(yùn)輸車輛不足、處理和資源化利用設(shè)施選址困難、資源化產(chǎn)品出路不暢、缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制等問(wèn)題，亟待建立完善的園林綠化垃圾處理和資源化利用體系。
通過(guò)開(kāi)展城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間，深入探索提高城市園林綠化垃圾處理和資源化利用水平的方法和舉措，在部分城市建立園林綠化垃圾處理和資源化利用體系，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)城市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展。
二、試點(diǎn)工作重點(diǎn)任務(wù)
各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生）主管部門要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，經(jīng)充分協(xié)商，選擇有基礎(chǔ)的城市（區(qū)），開(kāi)展園林綠化垃圾處理和資源化利用試點(diǎn)工作。主要任務(wù)如下：
?。ㄒ唬┟瀣F(xiàn)狀底數(shù)。全面了解城市園林綠化垃圾現(xiàn)狀，摸清園林綠化垃圾產(chǎn)生總量、種類、來(lái)源、分布、季節(jié)特點(diǎn)以及發(fā)展趨勢(shì)，收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆放場(chǎng)地以及運(yùn)輸車輛情況，分選、破碎、加工等處理設(shè)備和設(shè)施情況，園林綠化垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障、資源化利用情況，以及從業(yè)人員數(shù)量等信息，分析當(dāng)前存在的問(wèn)題和產(chǎn)生原因。
?。ǘ?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)城市園林綠化垃圾產(chǎn)生量、分布特征和發(fā)展趨勢(shì)，充分考慮園林綠化垃圾運(yùn)輸距離、設(shè)施選址條件、設(shè)備服務(wù)年限等因素，以提高資源化利用率為目標(biāo)，采用“就地處理+集中處理”相結(jié)合的模式，編制園林綠化垃圾處理和資源化利用專項(xiàng)規(guī)劃或方案，合理布局園林綠化垃圾分類收集、貯存、運(yùn)輸、處理和資源化利用設(shè)施，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門充分保障相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地需求。
（三）加快收運(yùn)及處理系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，把園林綠化垃圾收集運(yùn)輸和處理設(shè)施作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。根據(jù)城市園林綠化垃圾產(chǎn)生量和分布情況，參考生活垃圾收集運(yùn)輸有關(guān)政策，配置園林綠化垃圾收運(yùn)車輛和工作人員。因地制宜選擇生物處理、有機(jī)覆蓋物加工、生物質(zhì)燃料制備，或其他適宜本地實(shí)際情況的處理技術(shù)和模式，宜就地處理即就地處理，宜集中處理即集中處理，提高符合城市發(fā)展需要的園林綠化垃圾收運(yùn)處理能力，提升設(shè)施建設(shè)運(yùn)行水平。
?。ㄋ模┩苿?dòng)源頭減量和資源化利用。系統(tǒng)分析城市綠地、苗圃基地等區(qū)域內(nèi)的植物種類和生境，鼓勵(lì)就地就近處理園林綠化垃圾，將再生產(chǎn)品作為土壤改良基質(zhì)、有機(jī)覆蓋物等回用園林綠地，推動(dòng)園林綠化垃圾源頭分類和減量。提高園林綠化垃圾資源化再生產(chǎn)品附加值，研究制定再生產(chǎn)品推廣應(yīng)用相關(guān)政策，積極探索在生物有機(jī)肥、有機(jī)覆蓋物、有機(jī)基質(zhì)、垃圾焚燒發(fā)電、城鎮(zhèn)供熱和園路鋪裝等方面的應(yīng)用，提高園林綠化垃圾資源化利用率。
?。ㄎ澹┙⒔∪L(zhǎng)效機(jī)制。各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要牽頭建立多部門協(xié)同的工作機(jī)制，探索建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的推進(jìn)模式，加大財(cái)政資金投入，構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，充分利用各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，形成工作合力。加強(qiáng)信息化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，逐步施行園林綠化垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程聯(lián)單和數(shù)據(jù)化管理。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新帶動(dòng)作用，加強(qiáng)園林綠化垃圾處理和資源化利用適用技術(shù)研究和推廣。
三、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┚幹茖?shí)施方案。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生）主管部門要組織本地區(qū)試點(diǎn)城市（區(qū)）編制實(shí)施方案，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排和保障措施等，于2022年11月30日前報(bào)我部城市建設(shè)司。
（二）推進(jìn)相關(guān)工作。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生）主管部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)了解試點(diǎn)城市園林綠化垃圾處理和資源化利用工作做法，掌握推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題和工作建議。各試點(diǎn)城市要結(jié)合園林城市、生態(tài)園林城市建設(shè)，切實(shí)把實(shí)施方案落到實(shí)處，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。
?。ㄈ┘皶r(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)城市（區(qū)）要探索解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法和案例。各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要組織形成典型經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳推廣，并于2023年12月31日前報(bào)總結(jié)報(bào)告。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦廳 2022年11月1日
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